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湖南省公安厅召开全省网络赌博会议

湖南省公安厅召开全省集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议。会议由省委宣传部、省委综治办、省公安厅、省高级人民法院、省人民检察院、省通信管理局、省人民银行、省银行业监督管理委员会等八部门联合召开,八个成员单位分管领导、联络员,湖南省电信公司、湖南省移动公司、湖南省联通公司有关负责同志,省公安厅厅属有关单位负责同志参加。会议由省专项行动协调小组副组长、省委宣传部网宣办主任兼省政府办公厅副主任卿立新同志主持,省专项行动协调小组组长、省公安厅副厅长张朝维同志做主题讲话,省专项行动协调小组副组长,省高级人民法院副院长张明松、省人民检察院副检察长印仕柏、省通信管理局副局长刘春鸣、人民银行长沙中心支行副行长张绪群、省银监局副局长朱远荣,分别就本系统如何协同开展好专项行动作了讲话。
张朝维同志代表专项行动协调小组就如何组织开展好全省专项行动,确保行动取得实效,强调了三点意见:
一、充分认识当前网络赌博违法犯罪活动的严重性、危害性, 切实增强做好网络赌博整治工作的责任感、紧迫感。

网络赌博是随着互联网的发展衍生出来的一种新型赌博违法犯罪活动。近年来,网络赌博活动在我国境内蔓延很快,尽管公安机关和相关部门一直持续不断地予以打击整治,但受暴利驱动和各种复杂因素影响,此类违法犯罪活动仍屡打不绝、屡禁不止。目前网络赌博活动呈现出四个突出特点:一是蔓延迅速、涉及面广。目前面向我国大量发展会员的境内外赌博网站有2700多个,这些网站通过层层发展股东、总袋理、袋理等方式大规模发展下线。从规模上看,一些网站会员数量多达数十万人,有的甚至超过百万人;从地域上看,网络赌博活动涉及我省所有市、州,特别是长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、岳阳、益阳、常德等地尤为严重;从参赌人员上看,网络赌博活动已在社会各阶层、各群体中蔓延,参赌人员既有企业老板,也有企事业单位普通职工、农民工甚至政府官员、在校学生。网络赌博已经不是一个或几个地方、某一特定行业或特定阶层、特定群体的个别现象,而是涉及全省各地、社会各阶层的一个普遍现象。二是境外艹控,境内渗透。当前,境内网络赌博活动主要受境外赌博集团艹控,国际上几乎所有知名赌博集团均开设有面向我国的中文赌博网站,有的直接派人入境发展下线袋理,有的招徕境内赌博团伙参与投资分成。台湾一些赌博集团以香港、澳门和珠三角地区为跳板,频频向我内陆渗透,在境内发展会员最多的HG、互博、小金、韦德国际、盛世国际、八达亚洲等赌博网站主要受台湾赌博集团艹控;缅甸、老挝、越南等一些周边国家以广西、云南为跳板,向我境内大肆发展网络赌博业务;最近,禁赌近40年的新加坡也有意开禁,东南亚国家赌场“围堵”我国的圈子越来越大。三是赌资巨大、危害严重。近两年我省公安机关侦破了两起投注额上亿的网络赌博案件。2008年,岳阳市公安局侦办“10.28”特大网络赌博案,涉案人员4万余人,每月总计收受投注15亿元左右;2009年,湘潭市公安局侦办的“6.02”特大网络赌博案,共打掉涉赌团伙三个,涉案人员170余人,涉案投注金额累计超过5个亿。初步估算,我省每年因网络赌博流失到境外的资金达数十亿元,对我省经济建设和市场经济秩序构成了巨大威胁。四是滋生诱发大量违法犯罪。赌博犯罪历来与涉黑涉恶、绑架勒索等严重刑事犯罪、经济犯罪和FB现象相伴相随。一些网络赌博活动为黑社会性质组织所艹控,成为黑社会性质组织的重要经济来源;网络赌博极易引发债务纠纷等问题,一些人痴迷其中,负债累累、倾家荡产,由此引发自杀事件,伤害、非法拘禁、绑架勒索甚至杀人等案件。特别需要引起高度重视的是,一些***、干部经受不住诱惑,带头参与网络赌博甚至挪用公款参赌,严重损害了党和政府的形象。可以说,网络赌博既是一个严重的治安问题,也是一个突出的社会问题,不仅严重影响社会治安秩序,干扰市场经济秩序,危害人民群众生命财产安全,危及国家经济安全,而且严重败坏党风、政风和民风,污染网络环境和整个社会风气,对社会和谐稳定构成了严重冲击。对当前日趋猖獗的网络赌博问题,中央领导同志高度重视。前不久,胡锦涛总书记就珠三角网络赌博问题作出重要批示,要求“查明境外赌博网站的情况,采取坚决封堵措施,制止网络赌博蔓延”。周永康同志和王岐山、孟建柱同志也分别作出批示,要求查清境外赌博网站和赌资外流情况,采取坚决有效措施,切断赌资境内外流动渠道,制止网络赌博在境内的蔓延。为认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神,积极回应人民群众的愿望和要求,坚决遏制网络赌博活动发展蔓延的态势,根据目前网络赌博活动现状和今年6月份举办第19届“世界杯”足球赛的实际,公安部等8部委决定,从现在起到8月底,在全国范围内联合组织开展集中整治网络赌博违法犯罪专项行动。全省各市州、各有关部门特别是领导同志一定要认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神,从政治的、全局的、战略的高度,充分认识当前网络赌博违法犯罪活动的严重性、危害性,充分认识开展集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动的重要性、紧迫性,以对党、对国家、对人民事业高度负责的态度,扎扎实实地把这次专项整治行动组织好、开展好,坚决打掉网络赌博违法犯罪活动的嚣张气焰,坚决切断网络赌博的信息流和资金流,坚决遏制网络赌博活动的发展蔓延态势。
二、进一步明确任务目标,突出工作重点,扎扎实实地抓好打击整治网络赌博各项措施的落实。

这次专项行动的主要任务是:严厉打击网络赌博违法犯罪活动,集中查处一批大案要案,打掉一批赌博团伙,严惩一批违法犯罪分子;最大限度地封堵网络赌博的资金流、信息流,集中打击取缔一批为赌博集团提供资金流转服务的地下钱庄和第三方支付平台,整治一批为赌博集团提供信息和接入服务的网络运营商,全面清理封堵赌博网站和赌博信息。通过这次行动, 大大压缩境外赌博集团在境内的活动空间,有效遏制境内网络赌博活动的蔓延势头,积极探索建立健全有效防范和及时打击网络赌博活动的长效工作机制。各地、各有关部门要紧紧围绕上述任务目标,按照《湖南省集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》的要求,结合本地区、本部门工作实际,进一步明确目标、细化任务,突出重点、强化措施,扎扎实实地抓好各项工作的落实。一要瞄准网络赌博的要害,集中侦破一批网络赌博大要案。各级公安机关要充分发挥职能作用,坚持以打开路,严厉打击网络赌博违法犯罪活动,尽快侦破一批网络赌博大案要案,打掉一批为网络赌博活动提供服务的地下钱庄和艹控网络赌博活动的黑恶势力,查处一批违法犯罪嫌疑人,彰显打击整治网络赌博活动的决心和成效。对一些大要案件,公检法部门要联合挂牌督办,并按照依法从重从快的方针,快侦快破,快诉快判,力争在“世界杯”足球赛举办之前集中宣判一批,有效震慑网络赌博违法犯罪活动的嚣张气焰。要瞄准网络赌博的上层团伙和赌博资金的流转渠道,对准网络赌博的源头。把打击网络赌博上层组织者、查清赌博资金流转去向作为重中之重,对每起案件,都要自下而上追查其上层袋理人、袋理机构,追查赌博资金去向和资金流转的地下钱庄,直至彻底查清境内外赌博团伙直接勾联的最上层赌博团伙情况,彻底查清境内向境外转移资金的最终渠道,坚决将其勾联渠道、资金渠道斩断。二要针对信息流、资金流等难点问题,进一步强化封堵措施。要认真研究网络赌博活动的规律特点,进一步完善工作机制,创新管控手段,对网络赌博信息流、资金流采取更加有效的封堵措施。全省各级公安机关要与电信主管部门密切配合,建立境外赌博网站实时动态监测机制和快速联动封堵机制,及时封堵境外赌博网站,全面清理境内网上涉赌有害信息;与人民银行、银行监管部门密切合作,充分发挥反洗钱机制的作用,加强对涉赌可疑资金的监测分析,及时发现并调查可疑交易信息,最大限度地阻断赌博资金流转渠道,坚决取缔为网络赌博活动提供资金转移的地下钱庄。在“世界杯”足球赛举办前后,要集中实施对赌博网站封堵和对赌博资金账户冻结措施,最大限度地切断网络赌博的信息流、资金流,坚决防止赌博集团利用“世界杯”足球赛大规模组织开展赌博活动。三要着眼遏制网络赌博的根本问题,积极构建整治网络赌博活动长效工作机制。要立足当前、着眼长远,坚持边打击整治,边建章立制,通过这次专项行动,建立健全网络赌博信息情况通报机制、多部门协同整治网络赌博违法犯罪联动机制、切断网络赌博活动“资金流”和“信息流”的防控机制以及人民群众广泛参与的社会监督机制,努力从源头上铲除网络赌博活动赖以生存的土壤和基础。当前,特别要抓紧建立健全公安机关与人民银行、银行监管部门联动查询机制、冻结跨地域银行账户工作机制和第三方支付平台监督管理机制,建立健全与电信主管部门联动监测、封堵赌博网站的工作机制。在公安机关内部,也要进一步健全完善多警种协同打击网络赌博的联合办案机制、适应网络赌博活动特点的跨地域协作机制、主动挖掘线索主动出击的情报导侦工作机制。同时,要建立举报奖励机制,通过公布举报电话、举报网站等方式,充分发挥群众的力量、社会的力量遏制赌博犯罪活动。对群众检举揭发线索、协助破获大案要案的,要及时兑现奖励。
三、切实加强对专项行动的组织领导,努力形成各方面齐抓共管的工作合力。

集中整治网络赌博活动涉及方方面面,需要各地、各部门的共同努力,需要全党全社会的积极参与。各地、各有关部门要按照专项行动工作方案确定职责,加强组织领导,精心安排部署,着力形成齐抓共管、综合治理的工作合力,确保专项行动取得实效。一要切实加强组织领导。为协调各方面抓好这次专项行动,省公安厅等8部门成立了湖南省集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动协调小组,协调小组办公室设在省公安厅。各地要在党委、政府的统一领导下,成立相应的协调小组,负责本地区专项行动的组织领导和指挥协调。为整合公安机关内部资源,省公安厅成立了由网技、警令部、经侦、治安、刑侦、警务督察、宣传、法制等警种、部门组成的公安机关专项行动协调小组,办公室设在厅网技总队。各有关警种、部门要根据各自承担的职责任务,加强对专项整治工作的检查、督促、指导。各地也要成立由公安局主要领导牵头的工作专班,研究制定周密的工作方案,扎扎实实地组织实施,不断推进本地专项行动的深入开展。二要切实加强协作配合。各有关部门要各司其职、各负其责,加强配合、密切协作。公检法部门在侦查、起诉、审判环节上要加强衔接,公安机关要及时向检察院、法院通报案情,对重大、复杂、疑难案件,要及时商请检察院、法院提前介入,有针对性地研究解决案件适用法律和跨地域案件管辖问题;对认识有分歧的案件,要加强沟通协商,争取尽快取得一致意见,保证案件审理工作顺利进行。通信管理部门、人民银行、银行监管部门要认真落实各项监管措施,督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。宣传部门要加强舆论宣传工作,积极调动全社会参与打击整治网络赌博活动的积极性,努力营造强大声势。其他各有关部门也要积极参与、全力配合。各级公安机关和各警种、各部门要牢固树立“一盘棋”思想,加强沟通、密切配合,工作中不得互相推诿、敷衍塞责,对跨地域案件管辖存在争议的,要及时呈报共同的上级公安机关指定管辖。原则上,对最上层的网络赌博团伙,由一个地方公安机关统一负责组织侦查打击工作; 对下层的股东、总袋理、袋理等,由犯罪嫌疑人属地公安机关分头组织开展侦查打击。三要有计划、有步骤地组织实施。这次专项行动大致分为三个阶段:第一阶段是从现在开始到4月份,重在打击整治。各地要全面清理整治我省赌博网站和网络赌博信息,集中查破一批大案要案,并在近期组织开展一次集中宣传活动,营造整治网络赌博的强大声势。第二阶段是从5月到7月份,重在封堵赌博网站和赌资流转渠道,严防利用“世界杯”足球赛进行网络赌博。各地要组织专门班子,每天24小时不间断监测,及时发现赌博网站的最新网址和银行账户。对新发现的赌博网站和银行账户,要立即报省公安厅,由省公安厅通报电信主管部门和人民银行、银监会,分别实施网站封堵和反洗钱调查、资金封堵措施。同时,要掀起第二轮集中宣传高潮,有效震慑利用“世界杯”足球赛进行网络赌博违法犯罪活动。第三阶段是8月份,要认真总结专项行动成果,建立健全打击整治网络赌博违法犯罪活动的长效机制,做好总结表彰工作。四要坚持规范执法。要严格依法办事,准确把握法律政策界限,讲究方式方法,对犯罪嫌疑人不枉不纵。对开设赌博网站、组织网络赌博,为网络赌博提供网络服务、资金结算、投注软件等违法犯罪条件,构成共犯的,要坚决依法追究刑事责任; 对参与网络赌博情节轻微、赌资数额较小的,要予以批评教育。在案件侦办过程中,要以法律为准绳、以事实为依据,特别是依法冻结、扣押物品与案卷中的证据材料相互印证,确保“基本事实清楚、基本证据确凿”。要加强对专项行动的督促检查,省专项行动协调小组将会同有关部门组织工作组,对各地开展专项行动情况进行明查暗访。要严格落实责任、严守工作纪律,对不履行职责、玩忽职守的,要予以批评教育和责任追究;对丧失原则,违反保密纪律通风报信,甚至不惜以身试法充当“保护伞”的,要坚决依法查处。

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