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韩国私彩猖獗蚕食彩票市场 结构调整无效引民怨再起

韩国的电子彩票开始于2001年5月济州岛的网络观光彩票,发展到今年是整整第十个年头。

2002年,bingo、numbers、股票指数彩票等网络专用彩票活跃于市场,每年1075亿韩元的销售额,占据了彩票市场11%的份额。但随着乐透的上市,开始走上衰落道路。

2004年,政府制定彩票及彩票基金法、设立彩票委员会,使管理一体化。电子彩票的销售额持续减少,不能承受财政赤字而放弃的业主层出不穷。

应对赤字 彩票委厉行结构调整

2006年,彩票委员会厉行大规模的结构调整,原有受委托企业5家,再委托企业8家,彩票商品24种,调整之后减少为受委托企业1家,再委托企业7家,彩票商品7种。这之后,电子彩票的销售额在2007年有所恢复,达612亿韩元。

2010年,彩票委员会进行了第二次结构调整,将7家企业减少到3家,并将彩票发行企业和销售企业分类管理。销售企业所需上缴费用大幅度减少,每日的销售限额定为10万韩元等健全化、效率化的政策开始实行。但是2010年的实际彩票销售额却从2009年的554亿韩元锐减至324亿韩元,销售企业赤字22.5亿韩元,善款筹集率也随之急剧降低。一时间,社会舆论批判政府是在以牺牲民间企业为代价进行公益基金的筹集,民间企业代行政府职责却遭受巨大的经济损失,政府反倒袖手旁观。实际上,参与电子彩票事业的民间企业在此三年间进行电子彩票系统的投资达119亿韩元,在现在状况下,他们在三年内收回成本是很难的。

民怨再起 彩票事业面临信任危机

彩票委员会大力实施健全化、效率化的措施后,仍引起“百姓没有看到可以使人们广泛受益的彩票政策”的批判。现在,电子彩票无法直接进行网上标题广告宣传,非网上广告又有很大的局限性。政府多次想要“扩展底层”的措施也未能成行。

为了正确引导人们树立健康博彩心理、杜绝为获得巨额利益的投机心理,政府规定每日的电子彩票销售额控制在10万韩元以内,这点也引起了争议,人们认为国家过度紧张,并且有失公平。彩票法案规定是每次销售额不允许超过10万韩元,而现行规定却是一天之内销售额不允许超过10万韩元。况且,同样有其他的投机行业和其他种类的彩票存在,这样的规定有违公平。

亟待解决 非法网上私彩的蚕食

依据投机行业综合监督委员会的资料,韩国国内非法投机行业规模达54兆韩元,其中网上赌博以32兆韩元占60%。2010年国家监察部门根据调查结果,推定韩国非法彩票达到4兆7680亿韩元,已超越正规市场的规模。特别是网上赌博,在世界范围内都处于急剧上升的趋势,这个领域的世界化引起了各国政府的担忧,也在纷纷积极采取措施。美国、日本、德国、法国等纷纷表示,根本杜绝网上赌博是不可能的,他们正在讨论新方案,意欲通过合法企业吸收、牵制非法企业。

非法赌博行业以合法企业无法企及的收益率和多样的游戏方式逐步蚕食韩国电子彩票市场。但是目前在韩国国内,可以牵制网上赌博的只有电子彩票一种。为了抵制非法网上赌博,政府有必要再次审视电子彩票的作用和位置。海外网上赌博占领韩国市场之后,韩国的相关行业几近崩塌。并且,以现有的韩国法律,无法对国外非法网上赌博的侵入作任何实际意义上的管理。

存亡攸关 政府发掘彩票抵制私彩

电子彩票基于韩国优秀的IT技术产生,并且随着IT产业的成长,有可能成长为世界性的产业。依据盖洛普调查结果,人们普遍认为彩票是市场上投机性最不强的一种博彩产品。电子彩票容易管理,比较透明,收益效率高等方面都优于其他投机性产品。但是,实际情况却是,电子彩票行业不仅没有发展,只在原地踏步甚至不断后退。

韩国彩票业界的一名负责人表示:“引入国内10年的电子彩票正面临存亡的关键时刻。政府应该合理扶植电子彩票行业使之充分发挥抵制网上赌博行为,建立健全休闲文化、捐赠文化的积极作用。”

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